大团圆或在望？俄罗斯夺取乌重要枢纽，特朗普新策略阻止俄乌冲突

11月20日，俄罗斯方面宣布已经控制住了乌克兰东北部的库皮扬斯克市。这座城市一直是近年来俄罗斯军队在乌克兰前线战果的重要标志之一，战前人口大概是55000人。早在2022年，这个地方就曾被俄军占领了几个月，但在同年九月，乌克兰军队凭借美国大量的军事援助将其夺了回来。

克里姆林宫发言人佩斯科夫在一次 briefing 中说，普京总统于11月20日去了“西部战区的一个指挥所”，还和总参谋长格拉西莫夫开了会。在会议上，格拉西莫夫大将提到，俄军会“继续扩大在第聂伯罗彼得罗夫斯克（中东部）和扎波罗热（南部）地区的管控范围”。之前，扎波罗热前线在好几个月里一直挺难搞，但最近几周，俄军似乎取得了一些突破。

前言

2025 年 11 月 20 日，俄罗斯总统网站公布一则重磅消息，俄武装力量总参谋长格拉西莫夫正式宣布，俄军已经完全掌控乌克兰东部哈尔科夫州的关键城市库皮扬斯克。

这座城市坐落在奥斯科尔河畔，是乌军在哈尔科夫地区的主要补给中心，所有左岸乌军的物资运送和兵力调度都得经过这里，一旦失守，就意味着乌军在那一带的防线会出现重大漏洞。

俄国防部同步公布的战场视频里，可以看到俄军士兵已经在库皮扬斯克南边的街道上自由走动，城市中心地带的乌军防线基本被全搞毁了。

格拉西莫夫在向普京汇报的时候提到，乌军大概有15个营的兵力被包围在库皮扬斯克周边，补给线都断了，许多乌军士兵因为弹药和粮食用尽，正打算投降。

在此时，另一个关键位置波克罗夫斯克（俄叫红军城）的争夺也有重要的进展，俄军已经掌握了那里70%的领土。这座连接顿涅茨克和哈尔科夫的交通要道，要是被攻占的话，乌军的战略腾挪空间会越来越少。

乌方明确否认俄军的战果声称。那天晚上，乌克兰军方发表声明，他们坚持库皮扬斯克仍在自己手里，至于波克罗夫斯克的局势也没有像俄方说的那样“扭转倒”，乌军正利用城市的建筑群跟俄军打着拉锯战。

不过呢，外界注意到，乌方没有拿出任何可以确认的战场画面，而且西方一些军事分析机构用卫星拍到的影像显示，库皮扬斯克的主要交通要道已经被俄军的装甲车辆封住了，而乌军的无线电通讯比之前的时间少了大概60%，这也从侧面证明俄军已经占据了控制权。

特朗普 “28 点计划” 的核心框架

就在战局发生大转变的同时，11月20日，美白宫确认，特朗普政府已经草拟出一份包含28项内容的俄乌和平方案，还特别派驻美陆军部长德里斯科尔跑去基辅，跟乌总统泽连斯基聊了聊。

白宫新闻发言人卡罗琳·莱维特说，特朗普对这份方案“挺有信心”，觉得对方都能接受。现在这个计划还在不断调整中，会根据各方的意见继续完善。

据美媒披露的完整方案来看，内容包含安全保障、领土安排、军事限制和战后重建这四个主要部分。方案中特别强调，俄罗斯要与乌克兰以及欧洲签订互不侵犯的协议，同时将非侵略的政策写入法律条文。

乌克兰方面要保证不加入北约，军队规模不能超过60万，而且不得配备远程攻击性武器。在领土上，乌克兰需要从现在控制的顿涅茨克州一部分地区撤军，那块地方会变成中立非军事区作为缓冲；在核武器问题上，乌克兰要依照《不扩散核武器条约》成为无核国家，而美俄则会延长有关的核裁军条约的期限。

关于战后重建和经济合作的条款，也引起了不少讨论。方案里说，俄罗斯被冻结的海外资产里，会有1000亿美元用来支持由美国牵头的乌克兰重建项目，而美国能拿到这个项目50%的利润。

同时，美俄两边会签一些长期合作的协议，比如在能源、稀土金属开采啥的方面。西方也会逐步放宽对俄的制裁。还能看到，协议里说，停火一到位，俄乌双方要马上撤回到事先商定的边界线。再过100天，乌克兰会举行新的总统选举。整个协议还要由特朗普带队的和平理事会来监督落实。

俄乌欧的态度分化

特朗普提出的新方案一出来，各方的反应都挺不一样的。乌克兰总统泽连斯基办公室在会谈结束后发表声明，表示乌方“支持所有能真正带来和平的实质性建议”。泽连斯基也打算在未来几天里和特朗普直接通话，讨论方案中的一些核心内容。

这番说法被外头解读成乌方态度有了大变化，之前泽连斯基政府一直强调“领土完整不能谈”，这回没直接拒绝方案里关于让步的条款，反倒被看作是面对战场形势不佳、采取的实际反应。

俄罗斯那边态度还是挺谨慎的。俄总统新闻秘书佩斯科夫说，俄方还没拿到这个计划的正式文件，除了2025年8月美俄元首在安克雷奇那次会面时的相关说法外，双方还没有就乌克兰问题专门展开过磋商。

佩斯科夫特别指出，要想让任何和平计划真正发挥作用，就得把俄罗斯的根本安全关切考虑进去，尤其是北约东扩这块儿，缺少这方面的考量，和平难以长久维持。说到底，俄方并没有 outright 否定这个方案的可能性，反倒暗示，若条件合适，他们还是愿意坐下来谈谈的。

欧洲各国对此反应挺纠结，很多都流露出担心和不舒服。欧盟外交和安全政策高级代表卡拉斯直接说了，任何关于俄乌的和平协议，必须得到乌克兰跟欧洲的认可，不能让美俄两国私底下商量就定下来，否则欧洲就会觉得自己被忽略了。

不少中东欧国家也都直言不讳地抨击这项计划，觉得这等于是在牺牲乌克兰的利益，主张乌克兰割让部分领土和限制军备的那些条款，明显违背了欧盟一贯强调的“主权平等”原则，怕这会带来一系列连锁反应，打击地区的安全和稳定。

机遇与挑战并存

现如今，俄乌冲突的局势发展，让停火谈判的可能性明显增加，但一些困难还没完全排除。按客观条件来看，俄军在战场上的战略优势，和特朗普政府推动的和平方案形成了那种“推拉”的局面：俄军施加的军事压力，让乌克兰难以坚守“绝不让步”的立场，而美国提出的方案，为乌方提供了一个退路，使他们能在“保障安全”的基础上做出让步。

不过，背后那些问题还没完全解决。领土争端依旧是最大难题，乌克兰内部民族情绪很激烈，泽连斯基政府要是答应让步，割让部分土地，可能会遇到很大国内反对的声音；而俄罗斯坚持要确认自己对克里米亚和顿巴斯部分地区的实际掌控，这个要求乌方是否能接受，还是个未知数。

再就是，欧洲和美国在利益方面的不同诉求可能对协议的落实带来一些影响。欧洲更关心战后安全体系的稳定，而美国则是想通过协议加强与俄的关系，同时掌控乌克兰的重建工作，这样一来，双方的分歧有可能让方案在推进过程中出现一些变数。

结语

国际社会对未来和平的看法出现了分歧。支持的人士觉得，现如今俄乌双方都已经感到战争的疲惫，俄罗斯的军事优势结合美国的外交努力，为实现和平提供了难得的机会。而特朗普方案中的一些条款，既考虑到了双方的核心利益，也为落实打下了基础。

反对者认为，这个方案把乌克兰的权益当作美俄两国角力的筹码，没充分尊重乌克兰的主权，另外，过去的经验告诉我们，由外部力量牵头的和平协议往往难以长久稳定。