特朗普和平方案遭缩水，俄罗斯誓言打服乌克兰，北约转头碰瓷台海

国际政治的牌局突然洗牌，特朗普的“28点计划”被欧洲硬生生砍去9条，俄罗斯在战场上加大攻势，而北约则将目光投向了万里之外的台海。欧盟会议室的灯光比乌东前线的火光还要亮。 特朗普团队精心准备的“28点和平方案”摆在桌上，欧洲领导人二话不说，抬手就是一刀， 方案瞬间缩水为“19点”。 这不仅仅是数字的变化，被砍掉的9条恰恰是俄罗斯最看重的命根子。

被欧洲删除的内容包括乌克兰边界如何划定、乌克兰与北约未来关系、俄罗斯安全保障等核心问题。 俄罗斯外长拉夫罗夫的回应像子弹一样落在谈判桌上：“这和我们理解的完全不同，不能接受。 ”与此同时，北约秘书长吕特却上演了一出“国际巡回怨种”的戏码，硬是把中国的台海问题与万里之外的欧洲冲突捆绑在一起。

2025年11月20日，多家媒体曝光了特朗普政府起草的结束俄乌冲突“28点计划”草案完整内容。 该方案包含俄乌欧缔结互不侵犯协议、乌克兰承诺不加入北约、乌军规模限制在60万人以内等关键条款。

白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特在11月20日的记者会上证实，美国总统特朗普支持这项新计划，并表示计划“还在不断修订”，白宫相信冲突双方应能接受。仅仅几天后，这套原本完整的方案遭遇重大变数。 欧洲国家以方案对乌克兰“不公平”为由强行介入修改，最终推出的“19点计划”已经面目全非。

最关键的变动发生在三个方面：原方案中的“土地条款”被直接删除，乌克兰不再需要从顿涅茨克州部分地区撤出；“北约条款”被模糊处理，从明确禁止乌克兰加入变为“不排除”可能性；乌克兰和平时期的军队数量上限从60万上调到80万。

欧洲这波操作打乱了原本的谈判节奏。本来是俄乌美三方的磋商，硬生生被欧洲插足打乱了节奏。 修改后的方案与特朗普的原提案已经是两份完全不同的文件。

冷战结束后，北约在1999年吸收了捷克、匈牙利等前华约国家，2004年更是把立陶宛、拉脱维亚等波罗的海国家拉进来，把军事防线直接推到了俄罗斯家门口。

从俄罗斯的地缘安全逻辑来看，乌克兰不是普通邻国，而是它的“安全缓冲带”。俄罗斯传统地缘理论中，白俄罗斯、乌克兰这些周边国家是天然的“势力范围”，没有这个缓冲带，俄罗斯就等于门户大开。

北约的“集体防御条款”意味着攻击一个成员国就等于攻击全体。如果乌克兰成为北约成员，某天在俄乌边境发生摩擦，北约就必须派兵支援。 届时俄军面对的就不是乌克兰军队，而是整个北约军事集团。

这个矛盾早已有之。 2007年，普京就在慕尼黑安全会议上发出过严重警告。 2021年6月，拜登与普京在瑞士会面，约定以半年为期进行多层次磋商。 普京再次提出北约东扩和乌克兰加入北约等问题，但拜登表现出西方惯有的傲慢与冷漠，完全没有回应普京的关切。

2021年10月末，俄罗斯重兵压境乌克兰，开始对乌克兰及其背后的西方集团进行极限施压。 俄罗斯安全保障条约草案是其向西方寻求一揽子安全问题解决方案的要价，但在乌克兰问题上俄罗斯已无路可退。

和平方案被改得面目全非后，俄罗斯的反应十分直接：既然桌上谈不拢，那就战场上见真章。 俄军最近的冬季攻势打得比之前更猛，已经拿下了库皮扬斯克，接下来要是再拿下彼得罗夫斯克，顿巴斯防线就岌岌可危。

当前成为俄军“优势窗口期”有两个主要原因。 一方面是乌克兰的兵员和装备快顶不住了。 虽然新版方案放宽了乌军规模限制，不再提60万人的上限，但打仗靠的是有战斗力的兵，不是凑数的人，乌克兰经过这么多年消耗，兵源早就紧张。

另一方面，北约的弹药储备已经见底，生产链条根本跟不上前线消耗，很多国家的军费勉强达标，想长期支撑也难。 俄军加码进攻，等于抓住了对方最虚弱的时刻。

普京非常清楚，如果此时停火，就是给乌克兰补血、给北约加弹。 等西方的F-16、阵风、远程导弹全上阵，再战就是硬骨头。 所以他赌现在，不赌未来。

俄军经常打击乌克兰的电力、铁路系统，看似是战术动作，实则是战略布局。 铁路断了，北约援助的武器送不到前线。 这样打下去，乌克兰就算想继续抵抗，也没了“弹药和粮草”。

当俄乌冲突陷入僵局之际，北约秘书长吕特却频频炒作台海问题。 他声称中国如果在台海采取军事行动，可能会引发更广泛的国际冲突，甚至影响欧洲安全。

北约的这番操作背后有三个战略目的。 一是把美国再捆回欧洲战车。 美国现在一心想摆脱俄乌泥潭，欧洲慌了。 炒作台海，把中国塑造成一个足够大的“世界级敌人”，敌人越大，美国越走不了。

二是北约想“印太化”，缺个理由。 北约最近几年最怕的是“存在感下降”。只要跟中国沾边的事，它都要伸腿去踩一脚。 北约内部矛盾一大堆，光靠普京吓不住所有成员国，那就需要再找个更远更大的目标。

三是为增加军费制造借口。北约一直在推动把成员国的国防开支从GDP的2%提高到5%。 吕特炒作台海问题，本质上是想制造“安全威胁”的借口，逼着盟国掏更多钱。

北约总军费已经占全球55%，美国一家就占40%。 乌克兰危机爆发后的2022-2023年，北约三分之二的军事采购都来自美国军工复合体，金额高达1400亿美元。

特朗普的“28点和平方案”被欧洲砍成“19点”，暴露了一个更为残酷的事实：美国和俄罗斯，其实能绕开欧洲，自己聊。这才是欧洲此次强烈反应的深层原因——它们怕被美国出卖。

欧洲陷入了一个荒诞的循环：因为害怕美国抛弃自己，所以迎合美国；因为害怕俄罗斯反噬，所以阻挡美俄和谈；因为担心经济衰退，却又挑衅中国；想要控制局势，却不断把火烧得更旺。

欧洲的危机感有其现实基础。 特朗普再次就任美国总统后，加大了对欧洲催收“保护费”的力度，国防预算占GDP比重的目标从2%一步跃升到5%。 特朗普政府一边严令欧洲盟友达标，称“不容讨价还价”，一边又说“5%的目标不适用于美国”，展现出美式“双标”。

欧洲即使有加强自身国防力量的需求，也希望通过强化欧洲军工能力的方式来实现，而非继续充当美国军工企业的“韭菜”。2024年3月，欧盟推出了自己的军工战略，即《欧洲国防工业战略》，旨在一方面扩大欧盟军工业，另一方面比从前更多地购买欧洲军火而非美国军火。

乌克兰总统泽连斯基在11月20日已正式收到美方提交的俄乌冲突和平计划草案。乌总统办公室当时表示，泽连斯基明确了关乎乌克兰人民核心利益的基本原则，乌美双方达成共识，将围绕计划条款开展进一步协作。

但欧洲修改和平方案后，泽连斯基的立场也发生了变化。 他突然否认了“原则上同意美方和平计划”的说法，只表示愿意和特朗普会面。 乌克兰在土地、北约这些核心问题上，根本不打算对俄罗斯做任何让步。

乌克兰的处境十分艰难。俄乌冲突已经持续三年多，乌克兰在顿涅茨克战场上付出了数万人的惨重代价，才勉强让战线陷入胶着。 任何在领土问题上的让步都将对乌克兰政府构成巨大政治压力。

特朗普在11月21日下达“最后通牒”，称27日是乌克兰接受美国支持的和平计划的最后期限。 面对这一最后通牒，泽连斯基在21日公开表示将提出替代方案。

乌克兰早已“无牌可打”。 泽连斯基之前还能靠西方援助撑着，现在美国给了最后通牒，欧洲又拿不出实质支持，只能被动挨打。 这种两难局面下，乌克兰的抵抗意志只会越来越弱。

北约秘书长吕特炒作台海问题，本质上是“旧瓶装旧酒”的霸权行径。 他刻意将中俄正常双边关系解读为政治军事同盟，刻意将台湾问题与乌克兰危机高度捆绑，强调所谓欧洲与亚太地缘政治安全的一体化原则。

北约妄图插手台海、所谓“亚太扩张”不过是谋取政治经济利益的幌子。 俄乌冲突就在北约家门口，北约和欧盟都不敢直接派军队介入，更何况发生在太平洋的台海地区。

北约此时公开炒作台海议题，与民进党当局一唱一和，双方各怀鬼胎。 民进党当局近来在军事领域动作频频，在两岸关系上不断挑衅，企图向台湾民众灌输“大陆不足畏、台军足可恃”的观点。

中国外交部已明确指出，北约声称是区域性组织，却不断突破自身条约规定的地理范围，以“欧亚安全联动”为借口，不断将手伸向亚太，国际社会对此看得一清二楚，亚太国家对此高度警惕。

国防部也强调，坚决反对北约拿中国当借口“东进亚太”，要求北约反躬自省、改弦易辙，多为世界安全稳定做点好事。

国际体系正在从单极格局转变为一个更加复杂的状态，多个力量中心在政治上发挥各自的作用。 金砖国家按购买力平价计算合计占全球国内生产总值（GDP）的近40%，超过了七国集团。

当今世界显然正处于“多极化”之中。 这些国际场景中关系的本质使得联盟变得不稳定。在国际关系博弈中被划分为次要角色的国家已成为国际关系中的摇摆国家。

在这种新兴秩序中，主导力量强加自身意志、其他国家只能顺应的旧模式正在瓦解。 当今地缘政治格局的一个显著特征是“对冲”。 许多国家正在同时与多个极点结盟，而不是效忠单一大国。

2025年，随着美国政府更迭，全球地缘政治格局面临更多不确定性。 地缘政治热点乌克兰危机属于典型的安全困境，即双方都将对方的安全利益诉求视作对己方安全利益的损害，从而难以达成妥协。

由广大发展中国家和新兴市场国家构成的“全球南方”群体性崛起，在国际政治经济事务中发出越来越大的声音，为全球地缘政治格局走向良性循环带来新的曙光。

北约再次出现的“合法性”危机，与美国全球战略收缩存在根本联系，欧洲在美国外交战略版图中被日益边缘化。 美欧关系的本质已经从政治与意识形态盟友变为“交易关系”，根本原因在于美国的全球战略利益重心已经从欧洲悄然转向亚太。

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